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环境部:这6种VOCs将被纳入《第一批有毒有害大气污染物名录》 附专家解读(《大气名录》征求意见稿)

 

文章导读

生态环境部近日发布关于征求《有毒有害大气污染物名录(第一批)(征求意见稿)》意见的函,并附专家解读。第一批《大气名录》在《优先控制化学品名录(第一批)》基础上,筛选出可以实施管控的排入大气环境中的化学物质,共11种(类),其中包含二氯甲烷、甲醛、三氯甲烷、三氯乙烯、四氯乙烯、乙醛等6种挥发性有机物,镉及其化合物、铬及其化合物、汞及其化合物、铅及其化合物和砷及其化合物等5种(类)重金属类物质。

关于征求《有毒有害大气污染物名录(第一批)

 

(征求意见稿)》意见的函

各有关单位:

 

  根据《中华人民共和国大气污染防治法》要求,我部组织编制了《有毒有害大气污染物名录(第一批)(征求意见稿)》。现印送给你们,请研究提出意见并于2018年12月28日前反馈我部。逾期未反馈的,将按无意见处理。征求意见稿及其编制说明可登录我部网站(http://www.mee.gov.cn/)“意见征集”栏目检索查阅。

 

  联系人:大气环境司杨倩

 

  电话:(010)66556879

 

  邮箱:zsc@mee.gov.cn

 

  传真:(010)66556862

 

  地址:北京市西城区西直门南小街115号

 

  邮编:100035

 

  附件:

 

1.征求意见单位名单        

 

2.有毒有害大气污染物名录 (第一批)(征求意见稿)

 

3.《有毒有害大气污染物名录 (第一批)(征求意见稿)》编制说明

 

  

 

 

生态环境部办公厅     

 

      2018年12月13日

 

  抄送:固体废物与化学品管理技术中心。

 

 

有毒有害大气污染物名录(第一批)

 

(征求意见稿)

 

序号

污   染   物

1

二氯甲烷

2

镉及其化合物

3

铬及其化合物

4

汞及其化合物

5

甲 醛

6

铅及其化合物

7

三氯甲烷

8

三氯乙烯

9

砷及其化合物

10

四氯乙烯

11

乙 醛

 

 

 

 

 

附件3:  

 

《有毒有害大气污染物名录(第一批)

 

(征求意见稿)》编制说明

 

一、编制依据

 

《中华人民共和国大气污染防治法》(以下简称《大气法》)第七十八条规定,国务院环境保护主管部门应当会同国务院卫生行政部门,根据大气污染物对公众健康和生态环境的危害和影响程度,公布有毒有害大气污染物名录,实行风险管理。为落实《大气法》有关要求,生态环境部组织研究制定了《有毒有害大气污染物名录(第一批)(征求意见稿)》(以下简称《大气名录》)。 

 

二、筛选思路

 

为体现将保障公众健康作为重要立法目的的精神,除《大气法》外,新修(制)定的《中华人民共和国水污染防治法》和《中华人民共和国土壤污染防治法》分别增加了要发布有毒有害水污染物名录和重点控制的土壤有毒有害物质名录的条款规定。此外,国务院发布的《水污染防治行动计划》明确提出,在评估现有化学物质环境和健康风险的基础上,发布优先控制化学品名录。2017年12月,原环境保护部会同工业和信息化部、原卫生计生委发布了《优先控制化学品名录(第一批)》(以下简称《优控名录》)。

 

 化学品是人类有意生产的和自然界本身存在但经人类加工并利用的化学物质;化学污染物是进入环境的化学物质。有毒有害大气污染物、有毒有害水污染物、重点控制的土壤有毒有害物质及优先控制化学品等名录,实质上都是基于风险评估方法,考虑化学物质固有危害和暴露情况,筛选出存在或者可能存在较高环境与健康风险的化学物质。其中,优先控制化学品(化学物质)名录主要体现“该管”的原则,重点筛选应当优先管控的化学物质;有毒有害大气污染物名录、有毒有害水污染物名录等则是本着“能管”的原则,从优先控制化学品(化学物质)名录中,筛选出具有国家排放标准和监测方法的,且可以实施有效管控的固定源排放的化学物质。

 

基于以上思路,第一批的《大气名录》在《优控名录》基础上筛选出向大气环境排放的、具有国家排放标准和监测方法、可以实施管控的化学污染物。

 

三、筛选过程

 

《大气名录》筛选过程如下:一是建立初筛名单。将《优控名录》中的22种化学物质作为初筛名单。二是编制形成《大气名录》。在初筛名单基础上,筛选出同时具有国家排放标准和监测方法的污染物,并综合考虑与现有环境管理基础和要求相衔接,形成《大气名录》,包含11种(类)污染物。 

 

四、情况分析

 

  (一)涉及的污染物种类

 

  《大气名录》中的11种(类)污染物,包括6种挥发性有机污染物(VOCs),5种(类)重金属和类金属及其化合物。

 

  (二)涉及的排放行业

 

  按照国家统计局发布的国民经济行业分类标准,《大气名录》中的11种(类)污染物涉及4个门类下的14个大类。其中,涉及的4个门类包括采矿业,制造业,电力、热力、燃气及水生产和供应业,水利、环境和公共设施管理业。涉及的14个大类包括采矿业下的有色金属矿采选业,非金属矿采选业等2个大类;制造业下的化学原料和化学制品制造业,有色金属冶炼和压延加工业,石油、煤炭及其他燃料加工业等9个大类;电力、热力、燃气及水生产和供应业下的电力、热力生产和供应业1个大类;水利、环境和公共设施管理业下的生态保护和环境治理业,公共设施管理业等2个大类。

 

五、管理要求

 

这是《大气法》实施以来拟发布的第一批《大气名录》,今后还会依据风险评估结果、改善环境质量需求以及实际环境管理能力,适时更新名录。

 

同时,按照《大气法》要求,排放有毒有害大气污染物的企事业单位既要对污染物实行源头风险管理,切实履行风险防控义务,采取有效措施来降低环境与健康风险;又要落实排污许可和开展监测等污染源环境管理制度。

专家解读

《有毒有害大气污染物名录(第一批)

 

(征求意见稿)》

 

  生态环境部近日发布《有毒有害大气污染物名录(第一批)(征求意见稿)》(以下简称《大气名录》)。为使各界深入了解《大气名录》出台背景、内容和管理要求等,固体废物与化学品管理技术中心林军研究员就有关问题回答了记者提问。

 

1

 

问:《大气名录》出台的背景是什么?

  林军: 2015年8月29日,第十二届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议审议通过了修订的《大气污染防治法》(以下简称《大气法》),自2016年1月1日起施行。《大气法》将保障公众健康作为重要的立法目的,为在大气环境领域进一步推进环境与健康工作,切实防止重大公害事件的发生,《大气法》新增第七十八条内容,规定国务院环境保护主管部门会同国务院卫生行政部门,根据大气污染物对公众健康和生态环境的危害和影响程度,公布有毒有害大气污染物名录,实行风险管理。

 

2

 

问:当前涉及环境与健康的各类有毒有害污染物与化学品(化学物质)名录是何关系?

  林军:为体现将保障公众健康作为重要立法目的的精神,除《大气法》外,2018年1月1日起施行的《水污染防治法》新增第三十二条规定公布有毒有害水污染物名录。2019年1月1日起施行的《土壤污染防治法》第二十条规定公布重点控制的土壤有毒有害物质名录。此外,国务院2015年发布的《水污染防治行动计划》也明确提出,在评估现有化学物质环境和健康风险的基础上,发布优先控制化学品名录。2017年12月,原环境保护部会同工业和信息化部、原卫生计生委制定并发布了《优先控制化学品名录(第一批)》,包含22种(类)化学物质。

 

化学品是人类有意生产的和自然界本身存在但经人类加工并利用的化学物质;化学污染物是进入环境的化学物质。目前,全球大约有10亿种化学物质,市场流通的有大约10万种化学品。

 

有毒有害大气污染物、有毒有害水污染物、重点控制的土壤有毒有害物质及优先控制化学品等名录,实质上都是基于风险评估方法,考虑化学物质固有危害和暴露情况,筛选出存在或者可能存在较高环境与健康风险的化学物质。其中,优先控制化学品名录主要体现“该管”的原则,重点筛选应当优先管控的化学物质;有毒有害大气污染物名录、有毒有害水污染物名录等则是本着“能管”的原则,从优先控制化学品名录中,筛选出具有国家排放标准和监测方法的,且可以实施有效管控的固定源排放的化学物质。

 

 

 

3

 

问:《大气名录》第一批主要有哪些污染物?这些污染物主要涉及哪些行业?

  

林军:根据《大气法》要求,本着“能管”的原则,第一批《大气名录》在《优先控制化学品名录(第一批)》基础上,筛选出可以实施管控的排入大气环境中的化学物质,共11种(类),其中包含二氯甲烷、甲醛、三氯甲烷、三氯乙烯、四氯乙烯、乙醛等6种挥发性有机物,镉及其化合物、铬及其化合物、汞及其化合物、铅及其化合物和砷及其化合物等5种(类)重金属类物质。这11种(类)化学物质涉及的主要排放行业包括化学原料和化学制品制造业、有色金属冶炼和压延加工业、有色金属矿采选业等。

 

这是新《大气法》实施以来第一次发布《大气名录》,今后还会依据风险评估结果、改善环境质量需求以及实际环境管理能力,适时更新名录,不断改善环境空气质量、提高人民群众生活品质 

 

4

 

问:《大气名录》出台后,有哪些具体的管理要求?

  林军:根据《大气污染防治法》,排放有毒有害大气污染物的企事业单位既要对污染物实行源头风险管理,又要落实污染源环境管理制度。

 

实施风险防控的责任主体是排放有毒有害大气污染物的企业事业单位,这些单位除了履行大气污染防治义务外,还要履行风险防控义务,采取有效措施来降低环境与健康风险。

企业履行风险防控义务主要有四项内容:一是按照国家有关规定建立环境风险预警体系;二是对排放口和周边环境定期监测;三是评估环境风险,排查环境安全隐患;四是采取技术改进等有效措施防范环境风险。

 

  落实污染源环境管理制度主要包括两方面内容:一是落实排污许可证制度,按照国务院发布的《排污许可管理办法(试行)》和实施步骤取得排污许可证;二是开展监测,保存原始监测记录。其中,重点排污单位应当安装、使用大气污染物排放自动监测设备,与环境主管部门的监控设备联网,保证监测设备正常运行并依法公开排放信息。

 

 

 

来源  生态环境部